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| 從7月26開始，中華民國立法院展開馬拉松不斷電表決，預計到7月29日，每日24小時開會不間斷，從立委、助理到立院職員、警衛，無一不叫苦連天。直到27日晚間，一位立法院職員因過度勞累暈倒送醫，朝野政黨在互罵之餘，不得不展開協商。藍綠火車對撞、立院職員遭殃，到底是為哪樁？事情還得從頭說起。 本次立院臨時會，排定兩個議程，一是《政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例》二、三讀；二是要通過「105 年度中央政府總預算案附屬單位預算報告案」（註1）。不當黨產條例歷經協商、三讀通過後，國民黨團提出了1473個提案。每案宣讀完畢後，國民黨團先「自己的提案自己反」對提案提出「異議」，按照會議規則就必須「表決」。而國民黨團接著要求「點名表決」，院會就必須「表決是否點名表決」，表決不點名表決後，國民黨團再提出「重付表決」。決定不點名表決後，才開始「針對原提案表決」。針對提案表決後，國民黨團再依會議規則要求「重付表決」。 宣讀1分鐘、決定是否點名表決1分鐘、重付表決1分鐘、原案表決1分鐘、重付表決1分鐘，就算不計入主席指揮議事的時間，每案也至少需要5分鐘處理。1473案就需要7365分鐘。 7365分鐘是什麼概念？按照慣例，立法院院會時間為上午9時到12時，下午2時到5時，一日只有360分鐘，要在正常院會時間表決完1473案，至少需要20.5日。但立法院本會期第一次臨時會只到7月29日，勢必無法在臨時會將所有提案處理完畢。 處理不完，會怎樣嗎？國民黨的1473個提案擋住了「105 年度中央政府總預算案附屬單位預算報告案」。如果沒過，包括台糖、中油、台電、台水、台銀、土銀、台酒、中華郵政、台鐵、桃機等國營事業，以及各國立大學校務基金、各種政府基金都會受到影響。 國民黨寸土不讓，民進黨加碼對抗 面對國民黨1473案且堅決不協商的襲擊，民進黨團的應對方式是：提案要求每天開會24小時，且延會到周五晚上12點。造就了馬拉松不斷電表決大戰。 看到這裡，你應該明白了。這次不斷電表決，緣起於在野黨運用議事規則拖延會議時間，而執政黨也槓上了，大家一起馬拉松看誰先放棄。在這段期間，我們的國會議員就只能「有體無魂」地在議場針對毫無實質意義的上千個議案按下表決器。 這種「形式上有在開會，實質上沒有任何議事進展」的狀態，就是議事癱瘓。 「癱瘓議事」這件事本身，並不必然是錯誤的，甚至，在朝野力量懸殊時，還是阻擋多數黨恣意橫行的最後有效手段。在國民黨一黨獨大時期，人數居絕對劣勢的黨外議員，就經常利用各種方式癱瘓議事，即使違反議事規則也在所不惜。318佔領立法院，也是藉由佔領議場阻擋議事進行，以擋下服貿協議。 更何況，國民黨這次是正正當當地完全依照議事規則提案、異議、表決，展現絕佳的學習議事規則能力，一切按照遊戲規則進行，就議事技術而言，確實投進了好球帶。 費力把事拖，到底為什麼？ 癱瘓議事在世界各民主國家都是正常的政治手段，例如冗長發言（filibuster，有人譯為「費力把事拖」）就是運用會議規則，耗盡會議時間，以避免表決或爭取協商機會。 但手段終究只是手段，背後總得有個「目的」。例如2013年，民主黨籍的美國德州參議員Wendy Davis進行長達10小時45分的冗長發言（註2），試圖耗盡會議時間，是為了阻擋人數優勢的共和黨通過限制婦女墮胎的法案。2011年，加拿大在野黨NDP（New Democratic Party）則以58小時的冗長發言刷新加拿大國會紀錄(註3)，目的同樣是希望耗盡會議時間，阻擋人數優勢的執政黨通過NDP認為對勞工不利的法案。 在台灣民主發展史上，干擾、阻礙議事，甚至癱瘓議事，是少數黨爭取協商機會的武器。由於立法院的議事規則對於發言時間有諸多限制，難以採用冗長發言的戰術，於是在會議規則之內，產生了「大量提案」等焦土戰術；或者在會議規則之外，衍生霸占主席台、包圍主席、鎖議場、翻桌、拔麥克風等武鬥招數。民進黨與台聯黨等長期少數黨，都是運用上述方式干擾議事的高手。 成功癱瘓議事後，真正的重頭戲才要來臨。執政黨的重大法案或預算被擋住，只好坐下來和反對黨協商：或許是承諾不強渡關山，或許是部分讓步取得共識，或是承諾不阻擋少數黨想推的法案。直到執政黨與反對黨達成雙方都可接受的協議，議事就能恢復正常進行。 癱瘓議事，能否得到人民支持，最重要的關鍵不在於手段，在於目的。因此，發動干擾議事的政黨，都會再三重複強調自己的「主張、價值、理念」，說明「為何不能妥協」。如果選民認同癱瘓議事的目的合理正當，就是「為民喉舌」；反之，如果選民認為癱瘓議事的目的不合理、不正當，就會淪落為「浪費公帑」。 而這次馬拉松不斷電表決大戰，最玄妙的地方，就在於「目的不明」。 議事癱瘓目的不明，能得到人民支持嗎？ 被國民黨「1473案海戰術」擋住的，是國營事業和政府基金的預算報告案。這些預算是前政府任內提出，而國民黨並未提出任何有實質意義的訴求，說明為何反對預算報告案。換言之，看不出國民黨「是不是想擋這個案？為何想擋這個案？」。而國民黨有其他想交換的東西嗎？到目前為止，國民黨都沒有提出具體協商訴求，甚至強硬表示拒絕協商，要求表決。 直到現在，國民黨都尚未提出癱瘓議事的主張、價值或理念。國民黨的案海戰術到底為哪樁？有些推論認為，是因為民進黨強行推動不當黨產條例三讀通過，國民黨心有不甘，因此發動案海戰術。不過，案子都過了才在杯葛，不但沒有任何實際效益，反而顯得愚昧滑稽。也難怪，此一說法從未得到國民黨立委正面承認。「不知為何而戰？為誰而戰？」恐怕是這次馬拉松表決最大的荒謬。 議事規則有利癱瘓議事，但人民才是最終的裁判 議事規則是朝野政黨長期互動的產物，而議會正是台灣民主運動的主要戰場，癱瘓議事是少數黨重要的武器。順著台灣國會政治發展的脈絡，目前的議事規則設定，其實相當有利少數黨發動癱瘓議事。 與歐美國家的冗長發言相比，立法院發動「肉搏戰」「案海戰術」所需的議員自身素質、杯葛成本都相對較低。有些對冗長發言規定較嚴格的國家，議員的發言必須「切題」，不能亂扯與主題無關的事項，甚至還規定發言議員不能坐下、不能倚靠扶手或桌面、不能如廁、不能進食。即使規定較寬鬆的，也至少必須由國會議員親自長時間發言，極度考驗國會議員的體力、口才以及專注力。 但在台灣，案海戰術的成本有很大一部分是由立法院的職員負擔。1473案的提案說明，皆由立法院職員朗讀，而立法院對提案內容也僅做形式審查，不會審查提案內容是否實質有意義。發動案海戰術的最低成本，只需要複製貼上提案內容，讓黨內委員輪班「喊異議、按表決器」即可，跟冗長發言相比，可算輕鬆愉快。國民黨今日可以依照議事規則發動案海戰術，正是站在過往民主奮鬥的基礎上。民主前輩爭取了對少數黨有利的議事規則、議事慣例，才有今天國民黨沾沾自喜的文鬥空間。 誠然，法律沒有規定干擾議事的理由應該是什麼。「只要我喜歡，哪有不可以」「秀肌肉」「讓你嚐嚐老衲的厲害」也可以是依照議事規則干擾議事的理由，並不違法，也確實有一群選民可能被這種「霸氣的任性」深深吸引。不過，在民主國家，議事癱瘓到底有沒有「正當性」，恐怕不是各政黨自己說了算。最終的裁判，還是選民。 火車對撞，職員遭殃 這次立法院馬拉松不斷電表決戰，看不到價值理念的抗衡，可說是一場莫名其妙的火車對撞。但卻造成一位宣讀員因過於勞累於27日晚間不支倒地，朝野政黨交相指責，但也不得不停止火車對撞，坐下來協商。就看發動癱瘓議事的國民黨，是否願意說出真心話，清楚說明癱瘓議事的目的，以及當家執政的民進黨是否能發揮政治智慧，在鷹派對抗之外尋找其他可能的出路。 如果「案海戰術」是為了主張某種價值理念，就大聲說出來，讓全體人民共同思考、支持。否則，與其意味不明地癱瘓議事，不如拿出真功夫，實質審議預算，做好監督工作。未來在勞動權益保障、稅制改革、年金改革、人權保障各方面，如果國民黨能拿出今日的手段為人民利益奮戰到底，才有浴火重生的可能。 參考資料 註1：105 年度中央政府總預算案附屬單位預算報告案（http://misq.ly.gov.tw/MISQ/IQuery/misq5000QueryBillDetail.action） 註2：2013年，民主黨籍的美國德州參議員Wendy Davis進行長達10小時45分的冗長發言，試圖耗盡會議時間，是為了阻擋人數優勢的共和黨通過限制婦女墮胎的法案。（https://www.theguardian.com/world/2013/jun/26/texas-abortion-vote-defeated-deadline-wendy-davis） 註3：2011年，加拿大在野黨NDP（New Democratic Party）則以58小時的冗長發言刷新加拿大國會紀錄，目的是希望耗盡會議時間，阻擋人數優勢的執政黨通過NDP認為對勞工不利的法案。（http://www.cbc.ca/news/politics/canada-post-back-to-work-bill-clears-house-1.1053744?ref=rss） |
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